近日，江西省住建廳發布《關于加強房屋建筑外墻保溫工程施工質量管理工作的通知》，提出了合理選用采購保溫材料等13條措施。其中明確：

建設單位要將外墻保溫工程納入施工總承包范圍，不得肢解發包。

總監理工程師負責組織施工單位項目負責人、項目技術負責人和設計單位項目負責人、建設單位項目負責人參加外墻保溫工程質量驗收。

設計單位對外墻保溫工程設計質量和深度負責；施工圖審查機構對外墻保溫工程設計質量承擔審查責任，對施工圖審查意見負責；施工單位對外墻保溫工程施工質量負主體責任，履行保修期內保修義務；監理單位對外墻保溫工程施工質量負監理責任。

嚴厲打擊建設單位違法肢解發包行為，嚴肅查處施工單位轉包掛靠、違法分包、出借資質和檢測機構虛假檢測等違法違規行為。

近日，省住房和城鄉建設廳制定印發了《關于加強房屋建筑外墻保溫工程施工質量管理工作的通知》（贛建字〔2022〕9號，以下簡稱《通知》），現解讀如下：

一、出臺背景

外墻保溫是建筑節能的重要組成部分，對保證建筑能效、提升工程品質具有重要作用。近年來，各地建筑外墻保溫系統開裂空鼓、剝落脫落等質量事件屢有發生，引起社會高度關注。省委巡視也指出有關問題。

為貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，認真落實省委、省政府有關部署要求，加強房屋建筑外墻保溫工程施工質量管理和質量驗收監督，壓實參建單位質量責任，特別是建設單位工程質量首要責任和各級住房城鄉建設主管部門工程質量監督責任，提升房屋建筑外墻保溫工程施工質量，助力實現全省住建領域2030年碳達峰目標，依據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等法律法規規定要求，結合我省實際，我們制定了《通知》。

二、起草依據

（一）有關法律法規

1.《中華人民共和國建筑法》第五十四條：建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業在工程設計或者施工作業中，違反法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量。

2.《建設工程質量管理條例》第三十一條：施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監理單位監督下現場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。

（二）有關文件要求

1.《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》（國辦函〔2019〕92號）：完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監督檢查制度，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯網+監管”模式，落實監管責任。

2.《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（贛建字〔2021〕9號）：各級住房城鄉建設主管部門在開展房屋建筑和市政基礎設施工程監督檢查時，應當重點檢查建設單位落實工程質量首要責任情況。

三、主要內容

為解決基層在建筑外墻外保溫施工監管和質量驗收監督的工作中走過場等形式主義問題，《通知》從嚴把選材用材、嚴把施工質量關、嚴把主體責任關、嚴把監督責任關等4個方面，提出了強化施工質量監管和質量驗收監督的工作要求，共13條：

1.合理選用采購保溫材料?！锻ㄖ芬笸鈮Ρ毓こ瘫仨氝x用性能指標符合相關標準規范及設計要求的保溫材料，不得選用已限制和禁止類產品。鼓勵采用外墻內保溫、外墻自保溫、裝配式新型外墻保溫系統等。保溫材料按合同約定由施工總承包單位采購的，建設、設計單位不得指定材料生產企業及供應商。

2.嚴格落實見證檢驗制度。保溫材料、產品進場驗收合格后，要在建設單位或其委托的監理單位見證下隨機抽樣，按規定送至建設單位委托的具有相應資質的工程質量檢測機構對其性能進行復驗。

（二）嚴把施工質量關，有7條要求：

3.落實圖紙會審和設計交底制度?！锻ㄖ芬蠼ㄔO單位在組織圖紙會審時，要征求施工、監理等單位對外墻保溫系統、保溫材料與現實施工工藝、方法的匹配情況，確保外墻保溫系統、保溫材料性能可靠，施工工藝可行，從而確保外墻保溫工程質量。設計單位對施工、監理單位進行設計交底時，要重點明確外墻防開裂滲漏、防空鼓脫落等具體構造做法和相關施工技術要求。

4.強調專項施工方案編制應有針對性?！锻ㄖ访鞔_專項施工方案要包含保溫層和主體結構連接、抹面層和主體結構連接、防止開裂和脫落、收口密封防水、防磕碰、薄弱部位抗裂增強等細部構造做法，保溫層保護措施和消防安全措施。

5.堅持樣板引路制度。工程實踐證明，樣板引路制度是實現工程質量事前控制的重要手段?！锻ㄖ访鞔_樣板間（件）經實體檢驗試驗合格后，報監理單位組織參建各方進行驗收，合格后方可進行大面積施工。

6.強化技術交底和培訓?！锻ㄖ访鞔_施工單位要組織好施工技術交底和必要的實際操作培訓，施工技術交底必須落實到每一位現場施工人員。

7.加強工序檢查?！锻ㄖ访鞔_施工單位要落實“三檢制度”，同時，要求監理單位嚴把工程質量驗收關，未經監理驗收或者驗收不合格的，不得進入下一道工序施工。

8.加強工程質量檢測管理?！锻ㄖ访鞔_住房城鄉建設主管部門及其工程質量監督機構要重點核查現場抽樣方法、抽樣數量等內容是否符合《建筑節能工程施工質量驗收標準》（GB50411）有關要求。

9.強化外墻保溫工程質量驗收?！锻ㄖ访鞔_總監理工程師負責組織施工單位項目負責人、項目技術負責人和設計單位項目負責人、建設單位項目負責人參加外墻保溫工程質量驗收。驗收時，要重點核查專項施工方案、技術交底，保溫材料質量證明文件、進場檢驗記錄、進場復驗檢測報告，樣板間（件）施工記錄、隱蔽工程驗收記錄、外墻保溫工程實體檢驗報告，分項、檢驗批質量驗收記錄等是否齊全。保溫材料進場復驗報告不是見證檢驗報告的，不得作為質量驗收依據。

（三）嚴把主體責任關，有2條要求：

10.壓實建設單位工程質量首要責任?！锻ㄖ访鞔_建設單位要將外墻保溫工程納入施工總承包范圍，不得肢解發包。要督促設計單位做好外墻保溫專項設計；組織好設計施工圖紙會審和交底；按規定將外墻保溫施工質量檢測工作委托給具有相應資質的工程質量檢測機構，并及時足額支付工程質量檢測費。

11.壓實參建單位質量責任?！锻ㄖ访鞔_了設計、圖審、施工、監理、材料供應等參建責任方的質量責任。

（四）嚴把監督責任關，有2條要求：

12.加大質量監督檢查力度?！锻ㄖ访鞔_各級住建主管部門要加強對參建各方質量行為的監督檢查，特別是對建設單位工程質量首要責任落實情況的監督檢查，確保工程質量保證體系健全并有效運行；積極采取“雙隨機、一公開”監督檢查方式，加強對外墻保溫工程質量檢測工作的監管，對發現保溫材料未嚴格執行進場復驗制度的，要進行監督抽查。

13.嚴厲打擊違法違規行為?！锻ㄖ访鞔_各級住房城鄉建設主管部門要強化事中事后監管，健全施工企業信用管理機制，暢通社會監督渠道，嚴厲打擊各類違法違規行為。

四、主要特點

（一）突出強調建設單位保溫系統選型的責任?！锻ㄖ访鞔_要求建設單位要嚴格落實工程質量首要責任，鼓勵建設單位采用外墻內保溫、外墻自保溫、裝配式新型外墻保溫系統等，從根本上防止外墻保溫層脫落。

（二）突出強調設計源頭管理?！锻ㄖ访鞔_要求建設單位組織施工圖設計文件會審時，設計單位要與施工、監理單位共同認真研究外墻保溫系統、保溫材料與現實施工工藝、方法的匹配情況，確保外墻保溫系統、保溫材料性能可靠，施工工藝可行，并做好會審和設計技術交底記錄，從建筑設計源頭著手確保外墻保溫工程質量。

（三）突出強調對外墻保溫工程質量檢測工作加強管理?！锻ㄖ访鞔_要求：一是檢測方案要包含保溫材料復驗和保溫工程實體檢驗兩部分內容，抽樣部位在施工現場隨機確定。通過強化質量檢測管理，為質量驗收提供真實可靠的外墻保溫層粘結強度、錨固件拉拔強度和保溫層厚度等質量數據，為質量驗收創造條件；二是住房城鄉建設主管部門及其工程質量監督機構要重點核查現場抽樣方法、抽樣數量等內容是否符合《建筑節能工程施工質量驗收標準》（GB50411）有關要求，確保質量檢測工作不走過場。

（四）突出強調質量驗收環節工作要求?！锻ㄖ访鞔_參與驗收的人員資格，總監理工程師要負責組織施工單位項目負責人、項目技術負責人和設計單位項目負責人、建設單位項目負責人參加外墻保溫工程質量驗收；明確驗收時要重點核查的質量保證資料內容；明確保溫材料進場復驗報告不是見證檢驗報告的，不得作為質量驗收依據。

加強房屋建筑外墻保溫工程施工質量管理！省住建廳出臺13條措施

各設區市和省直管縣（市）住房和城鄉建設局，贛江新區城鄉建設和交通局：

為貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策，認真落實省委、省政府有關部署要求，加強房屋建筑外墻保溫工程施工質量管理和質量驗收監督，壓實參建單位質量責任，特別是建設單位工程質量首要責任和各級住房城鄉建設主管部門工程質量監督責任，提升房屋建筑外墻保溫工程施工質量，助力實現全省住建領域2030年碳達峰目標，依據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等法律法規規定要求，結合我省實際，現提出如下工作要求：

一、嚴把選材用材關

（一）合理選用采購保溫材料。外墻保溫工程必須選用性能指標符合相關標準規范及設計要求的保溫材料，不得選用已限制和禁止類產品。鼓勵采用外墻內保溫、外墻自保溫、裝配式新型外墻保溫系統等。保溫材料按合同約定由施工總承包單位采購的，建設、設計單位不得指定材料生產企業及供應商。

（二）嚴格落實見證檢驗制度。保溫材料、產品進場驗收合格后，要在建設單位或其委托的監理單位見證下隨機抽樣，按規定送至建設單位委托的具有相應資質的工程質量檢測機構對其性能進行復驗（含除不燃材料外的燃燒性能復驗）。嚴禁使用未經復驗或復驗不合格的保溫材料。對于復驗不合格的保溫材料，施工總承包單位要將相應批次材料按照相關規定在建設單位或其委托的監理單位的見證下，做退場處理。

二、嚴把施工質量關

（三）落實圖紙會審和設計交底制度。建設單位組織施工圖設計文件會審時，設計、施工、監理等參建單位要重點對外墻保溫系統、保溫材料與現實施工工藝、方法的匹配度等進行洽商，確保外墻保溫系統、保溫材料性能可靠，施工工藝可行，并形成書面記錄。設計單位對施工、監理單位進行設計交底時，要重點明確外墻防開裂滲漏、防空鼓脫落等具體構造做法和相關施工技術要求。

（四）編制專項施工方案。施工總承包單位在外墻保溫工程施工前，要按規定編制專項施工方案，報監理單位審批；沒有監理單位的，要報建設單位審批。專項施工方案要包含保溫層和主體結構連接、抹面層和主體結構連接、防止開裂和脫落、收口密封防水、防磕碰、薄弱部位抗裂增強等細部構造做法，以及保溫層保護措施和消防安全措施等內容；專項施工方案還要明確材料進場見證取樣檢驗工作要求。專項施工方案發生變更的，要重新報審。鼓勵采用新材料、新工藝、新技術、新設備，其專項施工方案按照“誰主張誰論證”的原則組織專家進行論證。

（五）堅持樣板引路制度。外墻保溫工程施工前，施工總承包單位要在現場采用相同材料和工藝制作樣板間（件），經實體檢驗試驗合格后，報監理單位組織參建各方進行驗收，合格后方可進行大面積施工；《外墻保溫工程樣板間（件）施工驗收記錄》詳見附件。樣板間（件）保溫材料進場檢驗復驗、實體檢驗、驗收記錄等施工技術資料要納入工程技術檔案。

（六）強化技術交底和培訓。施工總承包單位要及時按照專項施工方案和樣板間（件）組織技術交底和必要的實際操作培訓，重點對粘結、錨固、安裝等施工工藝要點以及陰陽角、門窗洞口、墻屋面交接處等細部構造做法進行交底，形成交底記錄。交底和培訓必須落實到每一位現場施工人員。

（七）加強工序檢查。各施工工序要加強過程控制，施工單位完成每道工序后，除自檢、質量員檢查外，還要進行工序交接檢查，上道工序須滿足下道工序的施工條件和要求。未經監理驗收或者驗收不合格的，不得進入下一道工序施工。

（八）加強工程質量檢測管理。檢測前，受建設單位委托的工程質量檢測機構要會同施工、監理單位共同編制外墻保溫工程質量檢測方案，檢測方案要包含保溫材料復驗和保溫工程實體檢驗兩部分內容，抽樣部位在施工現場隨機確定。住房城鄉建設主管部門及其工程質量監督機構要重點核查現場抽樣方法、抽樣數量等內容是否符合《建筑節能工程施工質量驗收標準》（GB50411）有關要求。

（九）強化外墻保溫工程質量驗收?？偙O理工程師負責組織施工單位項目負責人、項目技術負責人和設計單位項目負責人、建設單位項目負責人參加外墻保溫工程質量驗收。驗收時，要重點核查專項施工方案、技術交底，保溫材料質量證明文件、進場檢驗記錄、進場復驗檢測報告，樣板間（件）施工記錄、隱蔽工程驗收記錄、外墻保溫工程實體檢驗報告，分項、檢驗批質量驗收記錄等是否齊全。保溫材料進場復驗報告不是見證檢驗報告的，不得作為質量驗收依據。

三、嚴把主體責任關

（十）壓實建設單位工程質量首要責任。建設單位要將外墻保溫工程納入施工總承包范圍，不得肢解發包。要督促設計單位做好外墻保溫專項設計；組織好設計施工圖紙會審和交底；按規定將外墻保溫施工質量檢測工作委托給具有相應資質的工程質量檢測機構，并及時足額支付工程質量檢測費。

（十一）壓實參建單位質量責任。房屋建筑外墻保溫工程參建各方必須嚴格依法履行職責，確保施工質量安全。設計單位對外墻保溫工程設計質量和深度負責；施工圖審查機構對外墻保溫工程設計質量承擔審查責任，對施工圖審查意見負責；施工單位對外墻保溫工程施工質量負主體責任，履行保修期內保修義務；監理單位對外墻保溫工程施工質量負監理責任；保溫材料供應商對所提供的外墻保溫材料質量負責；工程質量檢測機構對所出具的工程質量檢測報告的真實有效性負責。

四、嚴把監督責任關

（十二）加大質量監督檢查力度。各級住房城鄉建設主管部門要加強對參建各方質量行為的監督檢查，特別是對建設單位工程質量首要責任制度的落實情況的監督檢查，確保工程質量保證體系健全并有效運行。要加強對外墻保溫工程質量控制資料的監督檢查，確保原材料進場檢驗、工序檢查檢驗、隱蔽工程驗收等質量保證制度的落實，以及隱蔽工程驗收記錄、施工記錄、監理日志、設計技術變更記錄等資料的可追溯性。要加強對保溫工程施工過程質量控制的監督抽查，加強對陰陽角、門窗洞口、墻屋面交接處等細部構造做法、施工樣板工藝、防滲防裂等措施落實情況的抽查，以及工程質量問題整改情況的監督抽查，確保施工過程質量控制到位。積極采取“雙隨機、一公開”監督檢查方式，加強對外墻保溫工程質量檢測工作的監管，對發現保溫材料未嚴格執行進場復驗制度的，要進行監督抽查抽測。

（十三）嚴厲打擊違法違規行為。各級住房城鄉建設主管部門要強化事中事后監管，健全施工企業信用管理機制，暢通社會監督渠道，嚴厲打擊建設單位違法肢解發包行為，嚴肅查處施工單位轉包掛靠、違法分包、出借資質和檢測機構虛假檢測等違法違規行為，依法依規對相關責任單位和責任人進行處理，典型案例向社會公開曝光。

本通知適用于新（改、擴）建房屋建筑工程中圍護結構外墻保溫工程的施工質量管理。

省住房和城鄉建設廳

2022年10月28日